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      2019年通城縣政府工作報告

      索引號 : 011356029/2020-01835 文       號 :

      信息分類: 政府文件

      發文機構: 主題分類:

      名       稱: 2019年通城縣政府工作報告 發布日期: 2020年01月23日

      有效性:

       

      政 府 工 作 報 告

      ——2018年12月28日在通城縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

       

      縣長  劉明燈

       

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

      一、回顧2018,書寫克難奮進厚重篇章

      即將過去的2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結依靠全縣人民,緊緊圍繞全面建設“五個通城”的奮斗目標,腳踏實地,奮進搏擊,在搶抓機遇中突破發展,在改革創新中砥礪前行,全縣經濟社會保持穩中有進、進中向好的良好發展勢頭,較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年可完成地區生產總值141億元,增長8.5%;地方公共財政預算收入8.01億元,增長8.6%;規模工業增加值增長8.6%;全社會固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額72億元,增長11.5%;外貿出口5.13億元,增長24%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為28869元、14890元,分別增長8.5%、8.8%。

      一年來,我們著眼工業提質增效、農業穩步發展、商貿旅游活縣,挖掘潛能,激發動能,用融合發展的理念有效催生了經濟發展活力。

      工業經濟提質增效。全年新增規模以上企業14家,提前超額完成市定目標任務,達到93家。完成規模工業總產值131億元,增長14.9%;規模工業增加值增幅連續多月居全市第一。完成工業稅收3.2億元?!拔宕笾еa業”占全縣規模工業總量的86%,涂附磨具、電子信息產業再次被納入全省重點成長型產業集群行列。瀛通通訊、福人藥業被評為全省“兩化”融合示范企業;平安電工、玉立集團、黃袍山綠色產品等5家公司被評為省市支柱產業隱形冠軍示范企業;亞細亞陶瓷被評為國家綠色制造示范企業,是全省同行業唯一獲此殊榮的企業;金福陽公司被評為國家知識產權優勢企業。新增高新技術企業6家、湖北名牌企業2家、院士專家工作站1個。新投產技改項目61個,完成投資37.2億元,增長36.7%。現代農業穩步發展。預計全年可實現農產品加工值60億元,增長8.3%。堅持“五藥”并舉,新建“雋六味”等中藥材基地2萬畝,新增中藥加工企業3家,瑤鄉御草基地被評為“全國特色中藥材種植基地”,我縣被列入全省特色農產品(中藥材)優勢區創建縣,通城在第二屆全國中藥資源大會上作典型發言,咸寧市首屆中醫藥大會在我縣召開。堅持一季度一督辦,大力推進幕阜山綠色產業帶重點示范段建設,高標準完成沿線綠化22公里,謀劃億元以上項目11個,總投資28.3億元。新發展農民專業合作社158家、家庭農場17家;新增“三品一標”農產品4件,石溪彩米、高峰大米獲批有機產品認證,并亮相首屆中國糧食交易大會?!氨静萏煜恪辈栌蜆s獲全省首批“荊楚好糧油”產品,通城被列入全國經濟林產業(油茶)區域特色品牌建設試點縣。商旅融合提速發力。總投資40億元的區域級超大型商旅綜合體——通城?萬雅國際商貿城即將開工,汽車市場等重點商貿項目掛圖推進。全年新增進出口權企業3家,培育出口實績企業5家,新增限上商貿企業16家,新建村級電商服務站40家。積極運用PPP模式融資,以“大旅游、大健康、大文化”為主線,著力打造黃龍山、黃袍山、藥姑山等7大核心景區,“一心兩軸多點支撐”的全域旅游大格局正在形成。成功舉辦黃袍山帳篷節、黃龍山杜鵑花文化節、云溪漂流文化節等節慶活動,全年共接待游客396萬人次,旅游綜合收入23.5億元,分別增長11.5%、17.5%。

      一年來,我們狠抓園區平臺建設、重點項目推進、招商引資突破,多方融資,合力共建,為通城對外開放、換道超越奠定了堅實基礎。

      園區平臺加快建設。堅持把工業園區作為招商引資項目建設的主戰場,不斷提升園區承載力。完成土地征收2800余畝,坪山孵化園10萬平米標準化廠房及配套設施加快建設,4棟廠房基本建成,施普惠醫療器械生產等項目陸續進駐;“一縱三橫”路網建成通車,開發區污水處理廠、鐵柱工業水廠開工建設。大坪藥姑山中醫藥產業園、麥市食品工業園、關刀工業園等鄉鎮園區加快建設,“一區多園”的發展格局基本形成。項目建設如火如荼。堅持“一月一督辦、一季一拉練”,每季度集中簽約、集中開工重點項目10個以上,2個省級重點項目、14個市級重點項目、106個縣級“五聯”項目扎實推進,全縣項目建設主戰場呈現出一派熱火朝天的景象:康美健康新城、平安新材料科技園等一批10億元以上重大項目開工建設,潤康藥業、輝隆體育、黃龍山風電等36個重點項目建成投產,城鄉污水處理廠等一批利民生、管長遠的重大項目加快推進。開放合作步伐加快。大力發展外向型經濟,與湖南城陵磯新港區、岳陽三荷機場進行戰略合作,借“港”揚帆,借“機”起飛,“通城制造”可直接漂洋過海,走向世界。牽手萬雅集團,啟動內陸地區進口貿易創新示范區建設,積極打造內陸地區對外開放新高地。通城作為湖北唯一、全國最大規??h級交易分團,參展首屆中國國際進口博覽會。通平修次區域合作示范區建設加快推進,與周邊縣市交流合作日益密切。大力實施招商引資“一號工程”,新簽約億元以上項目49個,到位資金133.5億元。投資1億元的銥倫科技項目開工建設,實現了我縣外資引進零的突破。融資渠道不斷拓寬。通過城發集團籌集資金16.6億元,有效保障了交通基礎建設、棚戶區改造、鄉村振興等工作順利推進。我縣11個項目被納入財政部PPP項目庫。承利磨具、卡非食品等11家企業在武漢股權托管交易中心掛牌,實現了股權融資零的突破。平安電工、三贏興電子入選湖北省上市后備“金種子”企業(全市僅4家)。充分發揮重大產業基金的增信過橋作用,著力解決中小企業融資難題,全年共辦理企業過橋資金85筆5億元,辦理產業擔?;?6筆1.8億元。全縣金融機構貸款比年初新增17億元,增長23%,存貸比43.5%;貸款增量創歷史新高,增幅居全市第一。

      一年來,我們立足打贏脫貧攻堅、污染防治、風險防控三大攻堅戰,克難奮進,夙夜在公,用辛苦指數換來了群眾實實在在的獲得感。

      脫貧攻堅扎實推進。安排產業扶持資金7330萬元,發放扶貧小額信貸1.04億元,建成中藥材、油茶、蔬菜等產業扶貧基地253個。狠抓工程質量管理,37個集中安置點全面入住,“十三五”易地扶貧搬遷計劃基本完成。資助貧困家庭學生33530人次,完成農村勞動力轉移職業技能培訓1003人。為所有扶貧對象購買基本醫療保險和補充醫療保險,建檔立卡貧困人口醫保綜合報銷率達到90%以上。發放農村低保金、五保供養金、救助金6751萬元。創新“四員”促扶貧機制,投入資金2500萬元,安排公益性崗位3000個。扎實開展“四民”活動,召開屋場會1600余場,群眾滿意度認可度實現“雙提升”。2018年,預計可實現10個貧困村出列、18040人脫貧。生態環境持續優化。全面推進“六個三重大生態工程”建設,改建農村無害化廁所12503戶,新建旅游公廁6座、城市公廁3座;完成精準滅荒2.6萬畝、森林撫育4.6萬畝;7個鄉鎮污水處理廠加快推進,配套建設污水管網51公里;建成鄉鎮垃圾中轉站5個,67個行政村垃圾無害化處理達標;完成10個貧困村安全飲水鞏固提升工程,解決近2萬人安全飲水問題;新建、在建農村公墓14座??h領導帶隊巡河,大力開展“河庫長制見效年”行動,公開拍賣雋水河等4條河流采砂經營權,取締非法采砂洗砂點55處,關閉畜禽養殖點10個,清理河道垃圾1500余噸,河暢、水清、岸綠、景美的目標正在一步步變成現實。完成中央、省、市環保督察問題整改67個,立案查處環境違法案件24件,查封、約談企業9家。如今的通城,藍天白云的日子越來越多了,綠色發展給老百姓帶來了更多的獲得感。風險防控積極有效。堅守不發生系統性金融風險的底線,強化源頭防控,嚴厲打擊非法集資行為,存量案件、不良貸款同步下降,全年無新增非法集資案件。加強政府債務管理,健全債務風險預警機制,政府債務處于合理區間。強化宗教管理,全年整治宗教場所205處。堅持問題導向,列管反恐重點目標單位7家,查處整改涉恐隱患15個、邪教案件5起,重大社會風險預警預防和有效處置達到“兩個100%”,社會風險管控能力逐步提升。

      一年來,我們以直面問題、勇于擔當的魄力,注重城市建管,推進鄉村振興,加大交通投入,城鄉建設成果順應了群眾對美好生活的新期盼。

      城市建管更加精細。以“五禁五治五提升”為抓手,“四城同創”縱深推進,城區“五化”工程全面實施,通城大道景觀工程等城市生態景觀項目加快推進,雁塔廣場建成開放,通城八景之一——“雁塔穿云”重現雋水河畔,全縣首個城市公園——秀水公園開園迎客,新增城市公共綠地面積5.1萬平方米,城市顏值再刷新高度。啟動三年棚改計劃,16個棚改項目全面啟動,拆除博仁外貿、老工商局、中心商務城等棚戶區,面積達6.5萬平方米。鐵腕糾亂象,重拳治“兩違”,依法拆除各類違建72處、面積6640平方米。大力開展環境衛生整治,對夜宵攤點、戶外廣告、渣土撒漏等現象進行治理。大力推進全域禁鞭,取締并轉型城區煙花爆竹經營點277戶。城鄉環衛一體化快速推進,城區29條道路機械化清掃率達到80%,城市生活垃圾基本實現無害化處理。城管數字平臺與治安視頻監控實現共享對接,“數字城管”水平不斷提升。鄉村振興初顯成效。堅持示范引領、循序漸進,鄉村面貌更美了,文明新風更濃了。馬港東山屋場、麥市月季莊園開園迎客,大坪內沖瑤族風情村、五里左港上善田園綜合體等13個示范點加快建設,麥市天門“遷村騰地整村推進”工程啟動實施。成功創建國家級文明村鎮2個、省級文明村鎮5個。北港橫沖、四莊清水等7個村被評為全省綠色示范鄉村,塘湖荻田、關刀高沖被列入全省美麗鄉村建設試點村,全市抓黨建促鄉村振興現場推進會在我縣召開。湖北通城大溪國家濕地公園順利通過國家驗收并授牌,我縣又添一張國字號新名片。基礎設施日益完善。106國道繞城公路、353國道改造刷黑、中醫藥產業園旅游公路、城東新區路網、五保公路等一批重點交通項目全面實施,銀城東路、澤中大道、湘漢南路等城區“交通動脈”改造基本完成。統籌推進“四好農村路”建設,提檔升級農村公路171公里,新建生命安全防護工程700公里。沙堆、五里2個鄉鎮公交化改造完成。新建改造配電臺區104個、電力線路548公里。城區河道生態治理、河庫水系連通生態治理、陸水干流防洪治理、中型灌區節水改造、水庫除險加固、高標準農田改造等項目全面實施,人居環境不斷改善。

      一年來,我們傾力民生普惠,用心用情用智銳意推進改革、保障改善民生、強化社會治理,改革發展成果更多更好地惠及了全縣人民。

      重點改革深入推進。全面深化改革蹄疾步穩,完成城市管理執法體制等重點改革6項,正在實施的改革事項84項。在全市率先成立教育資金管理中心,教育投入保障機制改革深入實施。新組建城發集團,城市建設投融資體制改革深入推進?!胺殴芊备母锶嫱七M,營商環境不斷優化。商貿系統改革、農業供給側結構性改革、鄉鎮財政體制改革、國有林場改革、農村土地“三權分置”改革有效推進。殯葬改革成效明顯,通城殯葬綜合改革工作在央視《焦點訪談》專題報道,全省殯葬改革現場會在我縣召開。民生保障更加有力。民生事業財政支出占比達到83%,財政保障水平不斷增強。千方百計擴大就業,新增城鎮就業6850人,轉移農村勞動力3100人;全年發放創業擔保貸款2600余萬元。城鄉低保、大病救助、臨時救助保障水平不斷提高,全年發放社保金8.2億元。住房公積金受益面持續擴大,繳存余額6.3億元,提取、貸款1.7億元。建設保障性住房1880套,完成農村危房改造1166戶。社會大局和諧穩定。大力開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑組織1個、涉惡團伙16個,破獲涉黑惡刑事案件80起,刑事拘留和直接逮捕犯罪嫌疑人138人,我縣掃黑除惡成效測評位居全省第七。深入開展“平安通城雷霆行動”,嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動,積極推動行政執法與刑事司法銜接,加強執法監督,執法司法效能不斷增強,“一感兩度兩率”全省綜合測評排位大幅提升,“全省社會治安重點管理單位”順利摘帽。堅持掛牌接訪、書記陪訪、領導包案、定期研判信訪工作“四項制度”,共接待群眾1947批4251人次,全年化解各類矛盾糾紛1879件,解決矛盾糾紛成效居全省第一。重點行業、重點領域專項整治深入推進,縣政府連續12年被評為全市安全生產責任目標考核優秀單位。各項事業協調發展。教育事業快速發展。啟動實施教育“十大工程”,縣實驗學校開工建設。長垅小學等15所學校完成搬遷改造。新招錄青年教師112人,教師隊伍結構不斷優化??h二中被列入全國中小學國防教育示范學校名單。衛計事業健康發展。公立醫院綜合改革順利推進,重點??平ㄔO居全市首位。貫徹落實“全面兩孩”政策,查處“兩非”案件5起,依法處理13人??h醫院內科樓、縣中醫院住院樓、縣殘疾人康復中心加快建設,雋水、四莊2個鄉鎮衛生院榮獲省級示范國醫堂稱號。除“四害”工作通過省級驗收。文體事業不斷發展。銀山文化藝術中心加快建設,體育公園項目加快推進,靈官橋、潤田大屋、天岳關抗日陣亡將士紀念亭修復工程全面完成。新建“通城秋暴起義”紀念館,湘鄂贛省委黨校等紅色遺跡改造完成,第五屆湘鄂贛蘇區歷史研討會在我縣召開。大坪鄉內沖瑤族村榮獲全省首批“特色文化村”稱號。石南鎮賽鑼賽亮民俗文化園開工建設。新建村級文體小廣場162個。國土資源開發利用不斷優化,實施土地增減掛鉤項目2940畝、占補平衡項目1.7萬畝;完成土地“招拍掛”19宗、面積1242畝,交易額5.2億元,全年交易節余指標金額居全市首位。積極推進人防工程建設,新建人防惠民工程2.8萬平方米??h人武部新營區即將竣工投入使用。與此同時,積極支持工會、共青團、婦聯、老齡、科協、工商聯、僑聯、文聯、殘聯等群團組織開展工作;積極支持審計、稅務、質監、氣象、供水、供銷等工作取得新發展;積極支持國防動員、雙擁共建、民兵預備役、退役軍人事務、武警消防、機構編制、公務員管理、方志檔案、統計調查、對外事務、臺灣事務等各項事業穩步發展。

      一年來,我們致力自身建設,堅持依法行政,提升服務效能,強化作風建設,為全縣經濟社會發展提供了強有力的保障。

      法治政府建設扎實推進。嚴格按照法定權限和程序履職盡責,堅持運用法治思維和法治方式解決問題,行政負責人出庭應訴率達到78%。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,定期向縣人大常委會報告工作,向縣政協常委會通報情況,全年辦理人大代表建議51件、政協委員提案87件。不斷規范政府議事規則和集中決策程序,全年召開縣政府常務會議21次、縣長辦公會議10次。政務服務更加高效。縣鄉村政務服務“一張網”全面貫通,新增受理窗口9個,公布首批“只要跑一次”事項633項。全面推行“四辦”清單制度,創新建立“幫代辦”服務機制,企業和群眾辦事更加方便。全年完成公共資源交易項目470個,交易額29.6億元。完成財政投資評審項目247個。作風建設全面加強。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”,強力推進“四大反腐”工程,審計監督和財政監督不斷加強。認真開展第19個黨風廉政建設宣教月活動,高度重視中央、省、市對精準扶貧、環境保護和掃黑除惡等領域專項巡視整改工作,嚴肅查處違規違紀行為。全年共立案查處違紀違法案件330件,處分360人,移送司法機關處理18人。

      各位代表!奮斗伴隨艱辛,成績凝結汗水。一年來,全縣城鄉面貌發生的變化,我們有目共睹;人民群眾生活更加平安幸福,我們倍感欣慰。成績來之不易,這是縣委總攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣上下勠力同心、苦干實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各行各業的全體勞動者,向始終理解支持政府工作的人大代表、政協委員,向全縣離退休干部、駐雋官兵、公安干警,向參與通城建設的廣大干部群眾,向所有關心支持通城發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

      在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣發展不平衡不充分的問題仍然十分突出,與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距。主要表現在:發展不夠、經濟總量偏小的基本縣情沒有變;新經濟新業態培育不夠,財政增收后勁不足,收支矛盾突出;城鄉基礎設施建設落后,綜合管理水平有待加強;基本公共服務不均衡,民生領域短板較多,脫貧攻堅任務艱巨;一些部門群眾觀念淡薄,服務意識不強,辦事效率不高,營造良好的投資營商環境任重道遠;一些干部思想解放不夠,項目策劃、資金籌集、風險防控能力不足,責任擔當意識有待加強。面對這些困難和挑戰,我們將堅持問題導向,拿出更大的魄力和更實的舉措,切實加以解決。

      二、實干2019,吹響跨越趕超攻堅號角

      2019年,是新中國成立70周年,是我們集中攻堅、脫貧摘帽的決戰之年。做好2019年政府工作,意義重大。我們必須全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想內涵,堅持把發展作為政府工作永恒的主題;我們必須做好負重爬坡的思想準備,善于搶抓發展機遇,攀高折枝、跳起摘桃;我們必須始終保持戰略定力,鎖定目標,奮力趕超,用實干本色詮釋擔當底色;我們必須堅持總量擴張與推進高質量發展相結合,以優異的工作業績慶祝建國70周年!

      政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央、省、市經濟工作會議部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,大力實施“生態立縣、鄉村興縣、產業強縣、商貿富縣、旅游活縣”戰略,以全縣脫貧摘帽為重點,繼續打好“三大攻堅戰”,著力培育綠色發展動能,著力提升城鄉建管水平,著力構建現代治理體系,全力推進通城經濟社會實現高質量發展。

      綜合考慮各方面因素,全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%;地方公共財政預算收入增長9%;規模工業增加值增長8.5%;全社會固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長12.5%;外貿出口增長12%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入增幅與經濟增長均保持同步。

      圍繞上述目標,重點抓好“七個聚力”:

      (一)聚力發展加速,在增強綜合實力上謀求新發展

      ——堅持投資拉動。制定出臺《關于支持民營經濟發展的若干意見》,大力支持民營經濟發展壯大。持續深化“三抓一優”,鞏固發展傳統制造產業,重點發展電子信息產業,培育發展中醫藥產業,不斷激發投資潛力與發展活力。加快坪山孵化園標準化廠房及配套設施建設,著力打造創業孵化平臺。加快土地征收,對企業閑置土地清收回購,對“僵尸企業”、破產企業“騰籠換鳥”,保障新落戶項目用地。強化企業上市引導,全力支持平安電工、三贏興電子、福人藥業在主板市場上市。加快推進中醫藥產業園、平安新材料產業園、麥市堯家林休閑旅游度假區等一批重點項目建設,確保炳彰科技、永豪電業、銥倫科技等一批項目建成投產。力爭全年省市縣重點項目不少于50個,建成投產項目不少于20個;新增入規企業10家,總數突破100家,規模工業總產值增長6%。

      ——推進“十大改革”。堅持先行先試,承接落實國家、省市改革項目,扎實推進殯葬改革、農民工返鄉創業、服務業綜合改革等改革試點,努力創造可借鑒、可復制、可推廣的改革經驗。全力推進縣級黨政機關機構改革、“放管服”改革、市場監管體制、醫療衛生體制、綜合執法體制、城市建管體制、縣鄉財政體制等重點領域改革,為推動縣域經濟高質量發展注入新活力。

      ——堅持創新驅動。扎實推進國家知識產權強縣工程試點工作,確保省知識產權試點工作順利通過驗收。力爭完成專利申報500件;完成科技成果轉化10項,完成技術合同成交額6億元;新增院士專家工作站2個。新增高新技術企業5家,新培育科技型企業15家。加快創新創業平臺建設,支持校企合作,積極創建“校企共建產業研發中心”和“工程技術研究中心”。

      ——堅持開放合作。大力發展外向型經濟,不斷深化與加拿大卡靈頓市、廣東省普寧市、吉林省梅河口市、湖南省城陵磯新港區交流合作,全力推進內陸地區進口貿易創新示范區建設。積極發展跨境電子商務,力爭新增進出口權企業2家、出口實績企業2家。持續推進通平修次區域合作示范區建設,力爭在重大交通項目爭取、精品旅游線路制定等方面取得新突破。積極探索政府與社會資本合作新模式,構建多層次資本市場。全面推行“十大招商方式”,重點引進行業龍頭企業和配套項目,新簽約億元以上項目55個以上。

      (二)聚力脫貧摘帽,在鄉村振興道路上邁出新步伐

      ——堅持全員上陣。打贏脫貧攻堅戰是天大的事,沒有任何借口可講,政治使命必須完成。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程來抓,按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”要求,落實幫扶責任,強化幫扶措施,健全完善“縣強指揮部、鄉強工作隊、村強工作組、戶強責任人”的“四級聯動”作戰指揮體系。創新扶貧方式,繼續落實好“四員”促扶貧機制,激發貧困群眾脫貧的主動性和積極性。進一步健全應急會商機制,強化督查考核力度,加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,以扎實過硬的作風推進脫貧攻堅。

      ——強化精準施策。嚴格按照“兩不愁三保障”標準,嚴格落實“五個一批”政策措施,既不降低標準,也不吊高胃口,全面提升“三率一度”水平。大力推進產業扶貧,著力發展中藥材、油茶、有機蔬菜等特色產業,推動工廠進村、車間入戶,讓貧困戶就近就業。大力推進教育扶貧,確保貧困戶子女不因貧困輟學。大力推進健康扶貧,嚴格落實醫療救助“985”標準。以屋場會為依托,堅持開展“四民”活動,實施一批“八小工程”,把好事實事辦到群眾的心坎上。廣泛動員社會力量幫扶,大力開展村企結對活動,著力構建“政府+企業+社會”的三位一體大扶貧格局。

      ——突出均衡推進。統籌兼顧戶脫貧與村出列、貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村,突出均衡發展,確保脫貧不留死角。著力抓好政策引導、教育引導、典型引導,切實將扶貧與扶志、扶智結合起來,充分激發貧困戶內生動力。從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,集中力量辦好精準扶貧“惠民十件事”,全面推進貧困村道路、電力、通信等“九有”項目建設。研究制定脫貧成果鞏固提升考核辦法,扎實開展脫貧對象“回頭看”工作。2019年,確保剩余貧困人口全部脫貧、剩余貧困村全部出列,全縣實現整體摘帽。

      ——推進鄉村振興。以農業供給側結構性改革為主線,推動鄉村產業全面振興。大力發展“兩茶一藥一豬”現代農產品加工體系,新發展中藥材2萬畝、油茶2萬畝。貫徹落實“一江一山”市級戰略,大力推進幕阜山綠色產業帶重點示范段建設,加強沿線環境管控,實施房屋立面改造,推進重點項目建設,積極發展“六大綠色產業”。加快編制《全域旅游發展規劃》,深入推進“三鄉工程”,積極培育市場主體,大力發展鄉村旅游。持續抓好13個鄉村振興示范點建設,再啟動5個示范點建設,努力把通城打造成為全域旅游的大景區。大力推進土地“三權分置”改革,加快農村土地流轉。嚴守耕地保護紅線不動搖,劃定糧食生產功能區19萬畝,積極創建全省“優質糧食”工程示范縣。加快現代農業示范區建設,著力構建以健康養生百草園為核心的“一園六區”發展格局。

      (三)聚力城市提質,在城市轉型發展上共建新家園

      ——規劃戰略引領,以圖繪城。堅持全域規劃、全域推進,科學謀劃城市未來。圍繞城鄉規劃編制體系,不斷完善城市總體規劃和“多規合一”規劃編制。推進“智慧城市”建設,做好綜合交通、商業布局、綠地系統等專項規劃,完成經濟開發區、城西新區、老城區控規編制和重點地段設計。加大規劃管控力度,嚴格“三區四線”管理,堅決做到“建設必審批、違建必拆除”,確保城市建設有序推進。

      ——拆遷改造推動,以建靚城。緊緊圍繞“城市建設品質提升年”活動,全力推進萬雅國際商貿城、金融港總部大樓等重大項目建設,著力實施錫山森林公園、柳堤濱河公園、雁塔廣場跨河人行橋等景觀工程,完成石泉、白沙等4個城市小游園建設。完成中心商務城、外貿、湘漢、旭紅等片區棚戶區改造,拆除面積10萬平方米。全面推進白沙新城、元寶家園等棚改項目產權調換和實物安置工程建設。加快城市供水管網改造,完成城市污水處理廠、建筑垃圾消納場、垃圾中轉站、城市公廁等環衛設施建設,不斷提高城市的承載力。加大老城區改造力度,對中心城區臨街房屋立面進行改造,對大街小巷路面實施清障、刷黑、綠化工程建設,不斷提升城市形象品位。

      ——治理水平提升,以管護城。堅持以“五禁五治五提升”為抓手,持續推進“四城同創”,全力創建省級衛生城市。強化三道防控屏障,嚴格執行違建“黑名單”制度,始終保持“兩違”整治高壓態勢。深入開展“全民潔城”活動,落實“門前五包”責任,著力解決城區占地種菜、占道經營、亂停亂放、“牛皮癬”等問題。強化“數字城管”建設,健全城市管理長效機制,積極引入社會力量參與城市經營管理,著力提升城市共建共治水平。

      (四)聚力交通升級,在發展空間拓展上構建新格局

      ——優化空間規劃布局。堅持把交通建設作為拉動經濟增長的先手棋,不斷優化縣域發展空間格局。完善交通發展規劃,著力構建以城區為中心,高速公路、國省道為骨架,各種運輸方式布局合理、銜接順暢的綜合交通運輸體系。積極推動通修高速早日開工,積極推動武咸城際鐵路延伸至通城,積極爭取常岳九鐵路過境通城;加快實施353國道、106國道改擴建,推進交通基礎設施互聯互通,努力實現“公鐵水空”有效對接,著力打造綜合立體交通運輸走廊。

      ——推進交通項目建設。創新投融資模式,持續推進城東新區路網、中醫藥產業園路網、坪山高新產業園路網、開發區路網、五里大道改造、五保公路等重點項目建設,加快推進銀城西路至樊店互通、雙龍路、象月線、關刀至黃龍林場、沙堆至里港、沙堆至大溪濕地公園、菖蒲港至原利和磚廠等項目建設;著力實施“百橋連民心”工程,加快推進雋水大橋、鐵柱老橋等橋梁改擴建。啟動東外環公路、沙上線、石楊線、潭高線、四莊鄉至青山梓木公路等5個項目前期工作。緊緊圍繞“農村公路建設攻堅年”活動,改造升級農村道路197公里,爭創全省“四好農村路”示范縣。 

      ——提升管理服務水平。以“大數據”為核心,推進交通數據資源整合共享,提高對交通事故的預警預判能力,提升“智慧交通”服務水平。大力發展城鄉公共交通,強化“兩站兩員”安全管理,新建塘湖、四莊、大坪3個鄉鎮客運站。大力推廣“建養一體化”新模式,加快實施農村公路養護工程。大力整治超限超載現象,依法打擊公路兩側亂堆、亂搭、亂建等行為,不斷提升交通整體服務水平。

      (五)聚力全域綠化,在生態文明建設上取得新成效

      ——實施“六大工程”。按照“全縣動員、政府主導、部門主責、鄉鎮主抓、市場建管、全民參與”的原則,全力推進全域綠化“六大工程”。全面實施精準滅荒工程,優先發展中藥材、油茶等特色經濟林,提倡種植鄉土樹種,完成造林2.4萬畝,實現有山皆綠。全面實施通道綠化工程,完成4個高速公路出口沿線綠化提檔升級,完成境內國省道通道綠化,加快推進縣鄉道兩旁綠化。全面實施村莊綠化“百萬工程”,大力整治農村“四旁三化”,組織縣直各單位到所聯系的村開展義務植樹,每個村植樹1萬棵,建設綠色村莊100個。全面實施河庫堤岸綠化工程,對8條縣管河流、79條鄉管河流堤岸全面進行綠化,加快推進11座縣管水庫、87座鄉管水庫管理范圍綠化。全面實施工礦園區綠化工程,以藥姑山風景區和公路沿線為重點,對大坪冷水井采石場、白金采石場和關刀塔嶺采石場等廢棄礦山進行生態修復;對工業園區公共綠地及企業廠區,實行土建與綠化同步見效。全面實施城鎮綠化工程,加快推進城區主街道兩旁、居民區閑置地綠化補植,新增城市公共綠地面積3萬平方米;支持鄉鎮集鎮綠化。

      ——注重規劃管護。堅持科學規劃,按照“彰顯特色、因地制宜、兼顧效益”的原則,著力構建以城市綠化為核心、道路河流綠化為重點、造林與造景并舉的綠化發展格局,打造一批精品亮點工程,全面提升全域綠化品位。堅持政府主導與市場主體相結合,推廣綠化養護市場化運作。大力實施森林質量精準提升工程,嚴防森林火災,嚴管森林資源,嚴厲打擊挖山洗砂等一切破壞森林資源的違法行為。廣泛動員群眾參與,保護好黃龍山、黃袍山、藥姑山、錫山、大溪國家濕地公園五大生態屏障,新增省級生態鎮1個、省級生態村10個,積極創建國家級生態文明建設示范縣。

      ——狠抓污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,落實長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措,打好長江大保護十大標志性戰役,筑牢陸水上游生態屏障。持續推進“六個三重大生態工程”建設:改建農村無害化廁所3萬戶;建成7個鄉鎮污水處理廠投入運營;加快城鄉環衛一體化、固廢(危廢)處置中心建設;再解決農村2.3萬人安全飲水問題。扎實推進“河庫長制”,規范河道采砂行為,嚴格做到依法開采、科學開采、有序開采;嚴厲打擊一切破壞水生態環境的違法行為,讓河水更清、河道更暢、河堤更美。加強百丈潭飲用水水源地保護,加快云溪、東沖水利風景區建設。大力開展“三清三治”行動,不斷改善農村人居環境。

      (六)聚力民生保障,在增進群眾福祉上實現新提升

      ——全心辦好惠民便民實事。2019年,縣政府將緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的問題,全力辦好一批事關群眾切身利益的民生實事:新增城鎮就業6000人,轉移農村勞動力3000人。推動咸寧至通城天然氣管道項目開工建設,完成大坪、麥市、塘湖、沙堆4個“氣化鄉鎮”試點。推進縣產品質量檢驗檢測中心建設。加快推進城區河道生態治理。新建調壓池及水質檢測中心工程,改造五里大道供水管網,保障城區居民正常用水。深入開展“雙安雙創”行動,確保人民群眾吃得安全、吃得放心。推進村級文體小廣場全覆蓋。推動殯葬改革向農村延伸,再建設農村公墓28座。完成農村危房改造1619戶,建成公租房300套。

      ——全面提升公共服務水平。全面深化教育投入保障機制改革,辦好人民滿意教育。加快推進教育“十大工程”建設,確??h實驗學校在2019年秋季投入使用。積極發展現代職業教育,加快縣職業高中新校建設。支持縣一中創建省級示范高中,支持縣二中創建全省特色教育示范學校。鼓勵和支持社會力量興辦教育。實施“名師名校長”建設工程,培養高素質教師隊伍。進一步加強“平安校園”建設,切實關心師生安全。加快推進康美健康新城等重點項目建設,完成縣婦幼保健院整體搬遷,建成縣殘疾人康復中心并投入使用,啟動縣精神病防治所改擴建,不斷提升醫療服務水平。加快推進體育公園等重點項目建設,建成銀山文化藝術中心并投入使用。積極申報堯家林文化遺址、藥姑山壘石文化遺址、通城蘇維埃政府舊址、天岳關及抗日陣亡將士紀念亭為國家級文物保護單位。加快發展養老事業,弘揚尊老敬老傳統美德,切實關愛老年人。

      ——全力推進社會治理創新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,不斷提高社會治理水平。深化“平安通城”建設,實施“雪亮工程”,大力開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷提升群眾安全感和滿意度。完善矛盾糾紛“大調解”機制,扎實做好社區矯正、法律援助、法律服務等工作。堅持執行信訪工作“四項制度”,切實化解信訪積案。創新社會治理方式,不斷完善“三治融合”的鄉村治理體系。繼續加大宗教場所整治力度,切實提高監管治理水平。加強“信用通城”建設,加快建立誠信激勵與失信懲戒機制。健全金融風險防范機制,加強政府債務管理,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。持續開展重點區域、重點行業、重點單位安全生產專項整治,繼續保持“打非治違”高壓態勢,確保社會大局和諧穩定。

      (七)聚力自身建設,在“五個政府”打造上開創新局面

      ——堅持政治掛帥,強化忠誠政府建設。堅持黨對一切工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,絕對忠于黨、忠于人民、忠于事業。堅決貫徹落實上級黨委政府的重大決策部署,始終把政府工作置于縣委領導之下,確保政令暢通、執行有力。堅持以人民為中心,想群眾之所想,急群眾之所急,千方百計為人民群眾辦實事辦好事,努力讓人民生活更加幸福美滿!

      ——堅持依法行政,強化法治政府建設。法無授權不可為,法定職責必須為。嚴格遵守憲法法律,堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案和人民群眾來信來訪。堅持民主集中制,嚴格執行“三重一大”決策制度,全面落實行政決策和政務公開制度。嚴格規范公正文明執法,加強誠信體系建設,不斷提高政府的執行力和公信力!

      ——堅持守土有責,強化擔當政府建設。使命引領未來,使命呼喚擔當。牢固樹立“越發展越穩定、越干事越安寧”的理念,以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的責任擔當,敢于碰硬、善于攻堅,一年接著一年干,一張藍圖繪到底,做到守土有責、守土負責、守土盡責。認真落實省委激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見,鼓勵大膽作為,寬容合理失誤,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁!

      ——堅持真抓實干,強化高效政府建設。深入推進學習型政府建設,在與時俱進學習中提升專業素養,在夙興夜寐實踐中練就過硬本領。大力踐行“馬真精神”,堅持“一線工作法”,大興調研之風,做到工作在一線研究、問題在一線發現、矛盾在一線解決。持續深化“最多跑一次”行政審批改革,不斷提高辦事效率和服務水平。全體政府工作人員要堅持求真務實、干字當頭,干出實打實的新業績,干出一片新天地!

      ——堅持干凈做事,強化廉潔政府建設。打鐵必須自身硬。嚴格落實中央八項規定有關精神,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決扣好廉潔自律的“第一顆扣子”。凡是群眾反映強烈的問題,一律嚴肅對待;凡是損害群眾利益的行為,一律堅決糾正。堅持用制度管人、管事、管錢,讓干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督受約束的環境中工作生活,努力構建政治生態的綠水青山!

      各位代表!上下同欲者勝,同舟共濟者贏。置身新時代的滾滾浪潮,面對52萬通城人民的殷殷重托,我們每個人都應當成為發展的弄潮兒,勇立潮頭、奮勇搏擊。新的一年,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的正確領導下,不辱使命、不負重托,凝神聚力、真抓實干,為通城如期實現脫貧摘帽、同步建成小康社會而努力奮斗!   

      附:部分名詞解釋

       

      1、五個通城:縣第十四次黨代會提出,為建設小康、生態、平安、健康、活力新通城而努力奮斗。

      2、五大支柱產業:指我縣涂附磨具、電子信息、醫藥健康、陶瓷建材、食品飲品五大產業。

      3、“兩化”融合:指信息化和工業化的高層次深度結合。

      4、五藥:指藥材、藥品、藥市、藥膳、藥養。

      5、雋六味:指我縣重點發展的6種道地中藥材,即黃精、七葉一枝花、白芨、白術、鉤藤、金剛藤。

      6、三品一標:指有機食品、綠色食品、無公害食品、農產品地理標志產品。

      7、PPP:即Public—Private—Partnership的字母縮寫,指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

      8、一心兩軸多點支撐:“一心”是指雋水綠心(錫山城市休閑公園,兩河四岸景觀,雁塔、秀水、體育三個公園);“兩軸”是指幕阜山綠色生態旅游軸、藥姑山中醫藥養生旅游軸;“多點支撐”是指美麗鄉村和特色小鎮旅游、田園綜合體觀光休閑、山水生態游覽、萬雅國際進口貿易城等。

      9、“一縱三橫”路網:“一縱”是指坪沙大道;“三橫”是指坪山大道、興業路、桂家東路。

      10、“四員”促扶貧機制:指我縣采取政府購買服務的方式,在貧困群眾中聘請生態護林員、農村保潔員、河湖庫巡查員、農村道路護路員,助推精準扶貧的一種創新機制。

      11、“四民”活動:訪民情、聽民意、解民憂、暖民心活動。

      12、六個三重大生態工程:指“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理、農村安全飲水鞏固提升、喪葬陋習綜合治理六項重大生態工程。

      13、河庫長制:指由各級黨政主要負責人對河流、水庫擔任“河庫長”,負責組織領導相應河庫環境的整治、管理和保護工作。

      14、五禁五治五提升:“五禁”指禁麻、禁鞭、禁毒、禁賭、禁黃;“五治”是指治理環境衛生、治理“兩違”建設、治理非法采礦、治理喪葬陋習、治理發展環境;“五提升”是指提升基礎設施功能、提升生態環境質量、提升公共服務水平、提升城市綜合品位、提升市民文明素養。

      15、四城同創:指我縣創建省級衛生城市、平安城市、文明城市、生態城市。

      16、城區“五化”:指對城區進行綠化、亮化、美化、凈化、暢化。

      17、通城八景:指隆平曉鐘、銀山積翠、秀水回瀾、雁塔穿云、雋溪映月、興賢夜誦、太平春耕、九峰暮鼓。

      18、兩違:指違法用地、違法建設。

      19、四好農村路:是指把農村公路建好、管好、護好、運營好。

      20、“放管服”改革:“放”是指簡政放權,降低準入門檻;“管”是指公正監管,促進公平競爭;“服”是指高效服務,營造便利環境。

      21、三權分置:指農村集體土地所有權、承包權、經營權分離。

      22、一感兩度兩率:“一感”指公眾安全感;“兩度”指治安滿意度、執法滿意度;“兩率”指平安建設公眾知曉率、參與率。

      23、教育“十大工程”:指我縣在城區新建五所學校(實驗學校、實驗高中、職業高中、實驗幼兒園、雋水幼兒園),改擴建五所學校(縣一中、縣二中、教育中心、城北初中、南門小學)。

      24、兩非:指非醫學需要的胎兒性別鑒定、非醫學需要的人工終止妊娠。

      25、除“四害”:指消滅蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂。

      26、“四辦”清單制度:指“馬上辦”、“網上辦”、“就近辦”、“一次辦”事項清單制度。

      27、兩個責任:黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。

      28、“四大反腐”工程:指治理“兩違”、懲治群眾身邊腐敗、整治教育領域不正之風、治理工程招投標領域腐敗。

      29、三大攻堅戰:指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。

      30、三抓一優:指抓投資、抓項目、抓招商、優環境。

      31、十大招商方式:指領導招商、商會招商、產業招商、重資產招商、以商招商、駐點招商、親情招商、活動招商、“總部經濟”招商、“存量資產”招商。

      32、兩不愁三保障:指穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和安全住房。

      33、五個一批:指產業扶持發展一批、易地扶貧搬遷安置一批、教育培訓轉移一批、醫療救助扶持一批、政策兜底保障一批。

      34、三率一度:指漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和群眾滿意度。

      35、“985”標準:指確保農村貧困人口住院醫療費用個人實際報銷比例達到90%,大病、特殊慢性病門診醫療費用個人實際報銷比例達到80%,年度個人實際負擔醫療費用控制在5000元以內。

      36、八小工程:指便民小橋梁、水利小設施、文化小廣場、道路小維修、屋場小路燈、和諧小涼亭、村莊小綠化、文娛小音箱建設工程。

      37、精準扶貧“惠民十件事”:中型灌區水毀維修工程,農村“四好”公路工程,“百橋連民心”工程,高標準農田改造工程,農村生態廁所工程,智慧通城、雪亮工程,村莊潔凈工程,農村公益性公墓建設工程,美麗鄉村、綠滿家園工程,農民健身配套工程。

      38、九有:指有主導產業,有集體收入,有健全的群眾服務中心,有小學教育、衛生文化等服務設施,有硬化的通村公路,有入戶的安全飲水,有安全的農村電網,有入戶的廣電通信光纖電纜,有清潔的生活能源。

      39、三區四線:“三區”是指確定不準建設區、非農建設區、控制發展區的控制范圍;“四線”是指綠線保護綠地,藍線保護水資源水景觀,黃線保護供電所等市政基礎設施,紫線保護歷史文物。

      40、門前五包:指包環境衛生、包市容秩序、包公共設施、包綠化亮化、包“四項禁止”(禁止燃放鞭炮、辦理喪事、亂搭亂建、黃賭毒)。

      41、一江一山:“一江”是指咸寧沿江產業帶;“一山”是指幕阜山綠色產業帶。

      42、六大綠色產業:指旅游文化產業、特色生態農業、健康服務產業、清潔能源產業、綠色新型工業、邊貿物流產業。

      43、三鄉工程:指市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

      44、一園六區:“一園”是指通城健康養生百草園;“六區”是指通城縣綠色農業開發園區、兩茶(油茶茶葉)產業示范區、藥姑山中醫藥健康養生產業示范區、塘湖鎮現代生態農業休閑觀光示范區、兩稻(再生稻、彩稻)產業示范區、兩頭烏(通城豬)生態養殖示范區。

      45、象月線:指從馬港鎮象鼻咀至馬港鎮石溪村與岳陽縣月田鎮交界處的交通線路。

      46、沙上線:指從沙堆鎮區至四莊鄉上坪村的交通線路。

      47、石楊線:指從石南鎮區至該鎮楊山村的交通線路。

      48、潭高線:指從馬港鎮潭下村至高峰村的交通線路。

      49、“百橋連民心”工程:指從2018年至2020年共三年時間,采取“政府投資+民間籌資”的方式,完成全縣已排查評定的農村106座橋梁的新建、重建或改造加固任務。

      50、兩站兩員:“兩站”是指鄉鎮設立農村道路交通管理站、行政村設立農村道路交通安全勸導站;“兩員”是指鄉鎮農村道路交通安全管理員、行政村農村道路交通安全勸導員。

      51、建養一體化:指按區域或類別成規?!按蚶Α苯ㄔO項目,向社會公開招標選擇社會資本,建設業主方負責項目前期立項及征地拆遷工作,招商的社會資本方負責項目資金籌集、建設和養護工作,該模式是省市兩級政府已明確的當前交通建設主要融資模式。項目合作期限為N+5年,即建設期為N年,養護期為5年,項目業主依據項目建設及養護的績效評估情況,分年度向社會資本方支付合同費用,養護期滿后,項目養護工作交由縣人民政府承擔。

      52、四旁三化:指對村旁、路旁、房旁、水(溝、渠、塘、堰)旁及零星閑置地進行綠化、美化、亮化。

      53、長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措:指加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示范、探索“兩山”理念實現路徑、建設長江國際黃金旅游帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平臺發展、倡導綠色生活方式和消費模式。

      54、長江大保護十大標志性戰役:沿河化工企業關改搬轉、農業面源污染整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、飲用水水源地保護和專項治理、企業非法排污整治、長江入河口排污口整改提升、固體廢物污染治理、城鄉生活污水治理、城鄉垃圾無害化處理。

      55、三清三治:“三清”是指清垃圾治臟、清污水治臭、清雜物治亂;“三治”是指農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所污糞治理。

      56、雙安雙創:指湖北省食品安全城市創建和農產品質量安全縣創建。

      57、雪亮工程:是“公共安全視頻監控建設聯網應用工程”的簡稱,指依托縣綜治中心視頻共享平臺和縣公安機關視頻共享平臺,縱向互通縣、鄉、村,橫向互聯各行業、各領域的視頻監控和數據信息資源的聯網應用體系。

      58、三治融合:指自治、法治、德治相融合。

      59、打非治違:指打擊非法違法生產經營活動行為。

      60、五個政府:縣十八屆人大一次會議上,《政府工作報告》提出,要全力打造忠誠政府、法治政府、擔當政府、高效政府、廉潔政府。

      61、四個意識:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

      62、四個自信:指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

      63、兩個維護:指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

      64、“三重一大”決策制度:指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經集體討論做出決定的制度。

      65、馬真精神:指馬上就辦、真抓實干的精神和優良作風。

      附件:
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